重大事故應急體系建設

??? ?建立健全重大事故應急體系?勢在必行

?? 1.我國應急救援工作現狀
? 當前我國安全生產形勢嚴峻，各類事故死亡人數居高不下，重特大事故不斷發生，給國家經濟、社會發展造成了嚴重影響。導致我國事故頻發，傷亡后果嚴重的重要原因之一，就是應急體系不夠完善。
針對事故災難的應急救援活動，包括減災、防災、救災和災后恢復這些步驟與環節，只有建立起一個科學、有效、運轉良好的體系，才能把各類災害應急以及應急過程中的各個環節聯系組織起來，實現有效控制事態，確保人員生命、財產安全和盡快恢復重建這3個目標。
多年來，我國在消防、地震、洪水、核事故、森林火災、海上搜救、礦山和化學等領域已逐步建立了一些應急指揮機構和應急救援隊伍。然而，在救援能力以及整體綜合協調能力方面仍存在不少問題，嚴重影響了我國近年來的一些重大救援活動。
? 1994年6月16日，珠海市裕新織染廠發生大火，次日凌晨3時，大火基本撲滅。現場留下一個中隊撲滅余火，因力量不足和裝備簡陋，不得不組織沒有接受任何滅火培訓的400多名工人進入現場。這時廠房突然倒塌，造成93人死亡（其中工人92名），直接經濟損失9515萬元。
1998年3月5日，西安煤氣公司液化石油氣管理所400m3、儲存170t液化氣的球罐根部發生泄漏，僅采用80條棉被緊急堵漏。由于缺乏相應的堵漏工具，未能在第一時間內控制事故，導致事故進一步擴大，先后發生4次爆炸，疏散了方圓3公里范圍內的人員，5公里范圍內實行交通管制。7名消防戰士和5名液化氣站工作人員犧牲，傷32人。
? 1999年 “11.24”海難，因天氣惡劣、救援力量有限等原因，長達7個小時救援都未成功，導致“大舜號”沉沒，死亡282人。而此后不久的12月12日，在法國海域，一艘馬耳他籍油輪斷為兩截，在風力10級環境下，船上20多名員工在很短時間全部被救走。如果“11.24”海難救援得力，事故造成的人員傷亡完全可以降到最低限度。
? 2000年10月24日凌晨，福建省龍巖市上杭縣發生一起氰化鈉罐車墜落20m深山谷的惡性事件，10.7t劇毒品氰化鈉（5mg即可致人死亡）泄入河中，事故當天，水中的氰化鈉超標310倍。由于部門職責不清，預警機制不健全，應急信息通報不及時，下游群眾毫不知情，造成98人無辜中毒。
去年12月23日22時15分，在重慶開縣發生的天然氣井噴事故和今年2月5日晚７時發生在北京市密云縣燈展中群眾擠踏傷亡事件，也都暴露出在應急體系建設和應急預案實施方面存在著許多薄弱環節。
這些事故所帶來的慘痛教訓，再一次提示，必須加強我國應急救援體系建設，提高應急管理水平，以適應國家經濟、社會發展的緊迫需求。

? 2.國外應急救援工作的現狀
? 在工業發達國家，應急救援工作已經成為整個國家危機處理的一個相當重要的組成部分。尤其是進入20世紀90年代以后，一些工業發達國家把應急救援工作作為維護社會穩定、保障經濟發展、提高人民生活質量的重要工作內容。事故應急救援已成為維持國家管理正常運行的重要支撐體系之一。例如，美國、日本和歐盟的一些國家都已經建立了運行良好的應急救援管理體制，包括應急救援法規、管理機構、指揮系統、應急隊伍、資源保障和公民知情權等方面，形成了比較完善的應急救援系統，并且逐漸向建立標準化應急管理體系（SEMS）方向發展，使整個應急管理工作更加科學、規范和高效。
? 美國在20世紀70年代以前，應急工作采用的是地方政府各自為政、社會救援力量和國家救援力量并存的措施。由于體制上的不順，一旦發生突發事件，很難把這些救援力量統一協調起來，使國家應對危機的能力受到很大的限制。1979年后，美國通過立法，將全國100多個聯邦應急機構的職能進行統一，成立了聯邦緊急管理署（FEMA），接管聯邦保險局、國家火災預防和控制管理局、國家氣象服務組織、聯邦災害管理局的一些工作。FEMA是一個獨立的、直接向總統負責的機構。下設國家應急反應隊，由16個與應急救援有關的聯邦機構組成，實施應急救援工作。聯邦和州均設有應急救援委員會，負責指揮和協調工作。2001年，FEMA有工作人員2600余名，另有5000多名災害預備人員，當年財政預算約36億美元，其中應急資金約26億美元。FEMA在應對各類重大事故或突發事件方面發揮了重要作用。在“9.11”事件之后，美國進一步加強改善了國家應急救援的工作體制和機制，成立了國土安全部，全面負責事關國家安全的應急事務，同時大幅增加了財政投入，使其應對社會危機的能力進一步增強。