完善行業標準體系 提升應急處置能力

近年來，我國涉及危化品運輸的道路交通事故多發，加強危化品運輸安全防控任務繁重，《國務院安委會關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》明確要求“打擊危化品非法運輸行為，整治無證經營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規裝載等問題”。各地、各有關部門應認清嚴峻形勢，深刻吸取事故教訓，確保危化品運輸安全。
        目前，我國危險化學品運輸距離過長、成本較高、安全風險大等問題比較突出。對此，中國安全生產科學研究院危險化學品安全技術研究所所長王如君建議——
        完善行業標準體系 提升應急處置能力
        ■本報記者 劉 峰
        近年來，我國危險化學品運輸事故多發，事故教訓引人深思。近日，就如何加強危險化學品運輸安全管理，記者采訪了中國安全生產科學研究院危險化學品安全技術研究所所長王如君。
        王如君指出，道路危險化學品運輸量大面廣，極易引發危險化學品泄漏、燃燒、爆炸事故，造成人員傷亡、環境污染等嚴重后果，加強危險化學品運輸安全管理勢在必行。
        運輸量大、事故多發
        合理規劃物流網絡
        據王如君介紹，我國是危險化學品生產和運輸大國，石油和化工產品達4.2萬多種，80%以上是危險化學品，95%以上的危險化學品涉及異地運輸，其中約80%依靠道路運輸。每年通過道路運輸的危險化學品總量達2.5億噸，僅易燃易爆油品類就超過1億噸。
        我國危險化學品流通量逐年增大，流通范圍也在不斷擴大。由于危險化學品運輸在水路、鐵路和航空等方面的限制較多，道路運輸已成為危險化學品資源配置的最重要的方式。
        “長距離、大噸位、異地運輸，已成為危險化學品道路運輸的特點。”王如君說，我國在危險化學品生產、儲存、運輸等環節所引發的事故中，運輸環節比率超過30%。
        據悉，我國危險化學品生產、倉儲存在地區分布不平衡的問題。以東南沿海、長三角、珠三角和環渤海地區為例，這三個地區的倉儲量占全部地區危險化學品倉儲量的70%以上，而中西部地區則不足30%，由此造成的危險化學品運輸距離過長、運輸成本較高、安全風險較大等問題比較突出。
        王如君指出，通過統籌區域內的危險化學品發展規劃和化工園區、化工集聚區布局，推動涉及危險化學品生產及應用的企業搬遷，利用化工產品上下游關聯的特點，形成鏈式發展，可極大減少危險化學品在園區外的運輸量。
        王如君建議，在規劃設計危險化學品物流網絡時，應使危險化學品倉儲盡量靠近生產企業基地和大用戶群，“在事故多發，以及人流、物流量大的路段，修建危險化學品、超限尺寸貨物運輸的專用道路和停車場，并建立快速應急機制，以便在事故發生時快速處理”。
        非法違法運輸現象普遍
        提高門檻完善標準
        通過調查研究，王如君認為，我國目前缺乏統一的危險貨物道路運輸技術規劃，存在標準不統一、標準相沖突、標準缺失等問題。
        例如，關于運輸車輛維修、報廢等方面的標準尚為空白，沒有統一的車輛認證標準。
        “我國危險化學品物流行業管理存在多頭監督、各自為政、程序復雜等問題。雖然我國在2007年建立了危險化學品安全監督部際聯席會議制度，但相關部門的協調管理能力還有待提升。”王如君說。
        危險化學品物流企業規模較小、管理松散，專業化的物流企業較少，且非危險化學品運輸的單位或個人從事危險化學品運輸、自產、自運的占較大比例。
        “這種現狀是導致我國危險化學品物流企業現代化水平低、發展慢的原因之一。”王如君說，從業人員素質普遍不高、缺乏危險化學品物流知識，不具備事故處置能力，是導致危險化學品物流存在較大危險性的主要原因。
        王如君建議，建立統一、規范的危險化學品物流行業標準體系，提高準入門檻，大力調整危險化學品物流產業結構，對不同類型的企業進行分類管理，實行嚴格的淘汰制度，加大對非法營運車輛的打擊力度。
        “我們要鼓勵第三方物流企業從事危險化學品物流業務，加速危險化學品物流企業的淘汰、整合和優化，引導物流企業朝規模經營、設備先進、管理高標準的方向發展。”王如君表示，要加大對不符合國家規定要求的無資質運輸企業和個人的打擊力度，追究無資質企業和個人的運輸責任，并追究委托人的連帶責任。
        信息化監管水平低
        完善應急救援體系
        與普通物流行業相比，危險化學品物流更需要全面、可靠、準確的信息化監管。“危險化學品運輸車就像是流動的‘炸藥庫’，必須加強信息化監管，否則出了事故，后果不堪設想。”王如君說。目前，我國危險化學品物流企業信息化監管能力普遍較低，缺乏對危險化學品生產、倉儲、運輸、搬運全過程的信息化監管，物流全過程信息化監管脫節的現象比較嚴重。
        在發達國家，危險化學品運輸監管體系比較完善，嚴格遵循“企業負責、政府監察”的安全責任管理原則，重視在事前、事中、事后實施全過程管理。據王如君介紹，德國建有完善的公路危險貨物運輸事故應急系統機制，“有專業的公路危險貨物運輸事故救災隊伍，既配有全套的常規消防器材和裝備，也有堵漏用的密封材料等特殊裝備”。
        相比之下，我國不少危險化學品運輸企業并沒有制定完善的應急救援預案，或預案流于形式，可操作性不強。
        “因此，我們應建立危險化學品運輸安全檔案信息系統，盡快實現全國范圍的道路危險化學品運輸車輛的聯網監控。”王如君說，要強制危險化學品運輸車輛安裝GPS衛星定位系統，對已安裝卻不符合要求的，加快改造進程，以便滿足聯網監控的要求。
        同時，王如君表示，我國要完善道路危險化學品運輸應急預案和救援機制，提升事故應急救援能力。“加強應急救援力量建設，規劃應急救援網絡，形成相關部門與企業現場施救的聯動機制，迫在眉睫。”王如君建議，加大泄漏位置自動識別系統、自動堵漏和洗消系統、火災自動識別和定位系統等車載應急處置技術及裝備的研發力度，提升危險化學品運輸應急處置能力。